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第一條 為加強城市集中供熱管理，節(jié)約能源，保護環(huán)境，提高居民生活質(zhì)量，保障供熱、用熱雙方的合法權(quán)益，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本辦法。第二條 本辦法適用于本市行政區(qū)域范圍內(nèi)從事集中供熱規(guī)劃、建設(shè)、經(jīng)營、使用和管理等活動。第三條 發(fā)展城市集中供熱應(yīng)堅持政府主導(dǎo)、統(tǒng)一規(guī)劃、屬地管理、保障安全、節(jié)能環(huán)保、規(guī)范服務(wù)、強化監(jiān)管的原則。第四條 市、區(qū)縣政府（含新區(qū)，下同）應(yīng)將城市集中供熱事業(yè)納入國民經(jīng)濟與社會發(fā)展規(guī)劃，加強城市集中供熱基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升城市集中供熱保障能力，改善城市生態(tài)環(huán)境。第五條 市級城市管理執(zhí)法部門是本市城市集中供熱主管部門，負責城市集中供熱及相關(guān)活動的監(jiān)督管理工作。區(qū)縣城市集中供熱主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)供熱及相關(guān)活動的監(jiān)督管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)居民委員會、物業(yè)服務(wù)人應(yīng)當配合做好所管轄范圍的城市集中供熱監(jiān)督管理工作。發(fā)展改革、財政、自然資源、住建、生態(tài)環(huán)境、市場監(jiān)管、行政審批、應(yīng)急、公安、國資等行政管理部門按照各自職責，做好相關(guān)供熱管理工作。第六條 城市集中供熱實行市場化經(jīng)營管理，鼓勵社會投資者按照國家有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，投資建設(shè)城市集中供熱設(shè)施和從事供熱生產(chǎn)經(jīng)營活動。第七條 鼓勵采用熱電聯(lián)產(chǎn)、工業(yè)余熱等形式發(fā)展集中供熱，推廣先進、節(jié)能、環(huán)保的供熱用熱技術(shù)，支持利用太陽能、地熱能、生物質(zhì)能、電能等清潔能源發(fā)展集中供熱。第八條 城市集中供熱專項規(guī)劃是城市集中供熱建設(shè)、管理、發(fā)展的依據(jù)。市、區(qū)縣城市集中供熱主管部門按照國土空間規(guī)劃、能源發(fā)展規(guī)劃組織編制本級集中供熱專項規(guī)劃，報同級政府批準后組織實施。經(jīng)批準的城市集中供熱專項規(guī)劃不得擅自變更，確需變更，應(yīng)按照規(guī)劃編制程序報請批準。第九條 自然資源部門應(yīng)當按照本市國土空間總體規(guī)劃及城市集中供熱專項規(guī)劃要求，預(yù)留熱源廠（站）、熱交換站、供熱管網(wǎng)等供熱設(shè)施配套建設(shè)用地。預(yù)留的供熱設(shè)施配套建設(shè)用地，任何單位和個人不得擅自占用或者改變用途。第十條 新建、改建、擴建城市集中供熱工程項目，應(yīng)當符合城市集中供熱專項規(guī)劃。負責建設(shè)項目審批的部門在審查集中供熱工程項目時，應(yīng)當征求集中供熱主管部門的意見。第十一條 城市集中供熱工程的設(shè)計、施工、監(jiān)理，應(yīng)當由有資質(zhì)的專業(yè)設(shè)計、施工、監(jiān)理單位承擔，并嚴格執(zhí)行國家、省級有關(guān)技術(shù)標準和行業(yè)規(guī)范、規(guī)程。新建、改建及維修城市集中供熱管網(wǎng)，需要穿越某一地（路）段或者建筑物、構(gòu)筑物時，產(chǎn)權(quán)單位或者產(chǎn)權(quán)人應(yīng)當予以配合。因穿越施工造成設(shè)施損壞的，建設(shè)單位應(yīng)當及時予以修復(fù)；無法修復(fù)的，應(yīng)當經(jīng)過評估予以賠償。第十二條 新建、改建、擴建城市道路，應(yīng)當按照城市集中供熱專項規(guī)劃的要求，同時設(shè)計和敷設(shè)供熱管網(wǎng)。城市道路建設(shè)有地下綜合管廊的，供熱管網(wǎng)符合條件應(yīng)當納入綜合管廊。第十三條 供熱經(jīng)營企業(yè)廠區(qū)外至熱用戶整體建筑區(qū)劃紅線以外的供熱設(shè)施由政府或供熱經(jīng)營企業(yè)負責建設(shè)。公共建筑和居民住宅的供熱庭院支管網(wǎng)、熱交換站等熱用戶整體建筑區(qū)劃紅線內(nèi)的集中供熱設(shè)施，由開發(fā)商或產(chǎn)權(quán)單位投資建設(shè)或委托供熱經(jīng)營企業(yè)按行業(yè)規(guī)范標準集中建設(shè)。第十四條 實行城市集中供熱的新建、改建、擴建民用建筑，應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定，安裝供熱系統(tǒng)調(diào)控裝置、用熱計量裝置和室內(nèi)溫度調(diào)控裝置。實行城市集中供熱的既有民用建筑不符合國家有關(guān)住宅設(shè)計規(guī)范要求的，應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定進行節(jié)能改造。第十五條 新建、改建、擴建的城市集中供熱工程竣工后，建設(shè)單位應(yīng)當及時組織竣工驗收，自驗收合格之日起15日內(nèi)將相關(guān)資料報城市集中供熱主管部門備案，并在3個月內(nèi)向城市建設(shè)檔案管理機構(gòu)報送工程全部資料。第十六條 城市集中供熱屬城市公用事業(yè)，在辦理用地、征遷、改道、建設(shè)及水電增容等工程前期手續(xù)時，相關(guān)部門應(yīng)按規(guī)定優(yōu)先給予辦理。第十七條 城市集中供熱實行特許經(jīng)營制度。供熱經(jīng)營企業(yè)按照規(guī)定取得供熱特許經(jīng)營后，方可開展供熱經(jīng)營活動。供熱特許經(jīng)營的取得和管理，按照《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》執(zhí)行。第十八條 供熱特許經(jīng)營者應(yīng)當具備的條件：（三）具有與供熱規(guī)模相適應(yīng)且符合國家節(jié)能環(huán)保要求的供熱設(shè)施；（四）具有供熱專業(yè)技術(shù)人員和安全管理人員；（五）具有固定的經(jīng)營場所、完善的管理體系和安全責任制度；（六）具有健全的供熱事故搶險預(yù)案和應(yīng)急保障措施。第十九條 供熱企業(yè)不得擅自停業(yè)、歇業(yè)。確需停業(yè)、歇業(yè)的,應(yīng)當在當年供熱開始之日6個月前與市、區(qū)縣政府或者其供熱主管部門協(xié)商一致,并對供熱范圍內(nèi)的熱用戶、熱費以及設(shè)施管護等事宜做出妥善安排。在收到批準決定之日起20個工作日內(nèi)與承接的供熱企業(yè)完成供熱設(shè)施、技術(shù)檔案、用戶資料、熱費等事項的交接工作。第二十條 供熱經(jīng)營企業(yè)按照市場主體登記規(guī)定出現(xiàn)撤銷、變更等情況時，應(yīng)當及時向城市集中供熱主管部門報告。供熱經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當根據(jù)集中供熱特許經(jīng)營協(xié)議確定的供熱方式和供熱范圍提供熱源、發(fā)展熱用戶。供熱經(jīng)營企業(yè)的熱負荷與其供熱能力不相適應(yīng)時，供熱主管部門可以調(diào)整其供熱范圍，供熱經(jīng)營企業(yè)也可以申請調(diào)整。第二十一條 本市采暖期為當年的11月15日至次年的3月15日。熱源單位、供熱單位應(yīng)當在開始供熱時間15日前具備供熱條件。如遇異常低溫情況，市、區(qū)縣政府可決定提前供熱或者延期停熱，并對提前供熱或者延期停熱發(fā)生的費用給予適當補貼。第二十二條 城市集中供熱應(yīng)當推行熱源、供熱管網(wǎng)、熱交換站一體化經(jīng)營管理體制，由供熱經(jīng)營企業(yè)負責統(tǒng)一維護和管理，將熱能直供終端熱用戶。第二十三條 本市城市集中供熱價格實行政府定價，集中供熱價格的核定和調(diào)整，由價格主管部門按照相關(guān)權(quán)限的規(guī)定提出方案，舉行聽證會，按照規(guī)定程序報批。第二十四條 供熱經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當實行標準化管理和規(guī)范化服務(wù)，向社會公開服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)標準、辦事程序、收費標準和服務(wù)電話等事項。第二十五條 供熱經(jīng)營企業(yè)應(yīng)與符合用熱條件的申請人簽訂供用熱合同并辦理相關(guān)手續(xù)；不符合用熱條件的，應(yīng)當向申請人告知原因。供用熱合同除應(yīng)當符合國家關(guān)于供用熱合同的規(guī)定外，還應(yīng)當包括計費標準、違約責任及違約金標準、供熱設(shè)施維護責任和雙方約定的其他事項。熱用戶應(yīng)當按照合同約定交納熱費，供熱經(jīng)營企業(yè)不得以少數(shù)用戶未交納熱費為由，中斷對其他已交費熱用戶的供熱或者降低供熱標準。第二十六條 供熱經(jīng)營企業(yè)、供熱設(shè)施產(chǎn)權(quán)管理單位應(yīng)當在采暖期開始前對供熱系統(tǒng)（設(shè)施）進行注水、試壓、排氣及試運行，并提前5日通知熱用戶，熱用戶及供熱設(shè)施產(chǎn)權(quán)管理單位應(yīng)當予以配合。第二十七條 具備分戶用熱計量條件的，按規(guī)定程序進行供熱計量專項驗收合格后，按照供熱計量兩部制熱價收取熱費。不具備分戶用熱計量條件的，熱費按照房屋建筑面積核算。對層高3米以上的超高或異形建筑物，根據(jù)相關(guān)規(guī)定，計算標準面積時應(yīng)增加折標系數(shù)。第二十八條 采暖期內(nèi)，正常天氣狀況下，且室外溫度不低于供熱系統(tǒng)最低設(shè)計溫度、建筑圍護結(jié)構(gòu)符合當時供熱設(shè)計規(guī)范標準和室內(nèi)供熱系統(tǒng)正常運行條件下，供熱經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當保證熱用戶臥室、起居室的室溫不低于18℃，其他部位的室溫應(yīng)當符合國家住宅設(shè)計規(guī)范的溫度要求。供用熱合同另有約定的，從其約定。第二十九條 供熱經(jīng)營企業(yè)、供熱設(shè)施產(chǎn)權(quán)管理單位應(yīng)當建立熱用戶室內(nèi)溫度抽測制度。熱用戶自測室溫不達標的，可以向供熱設(shè)施產(chǎn)權(quán)管理單位或者供熱經(jīng)營企業(yè)提出測溫要求，供熱設(shè)施產(chǎn)權(quán)管理單位或者供熱經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當及時到達現(xiàn)場進行測溫，檢測結(jié)果由雙方簽字確認。第三十條 因供熱經(jīng)營企業(yè)原因?qū)е聼嵊脩襞P室、起居室的溫度不達標的，供熱經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當及時采取措施，保證室溫達到規(guī)定標準，并根據(jù)供用熱雙方確認的不達標天數(shù)（連續(xù)24小時不達標為1天），去除基本熱費后，按照下列標準向熱用戶退還熱費：（一）供熱溫度高于或者等于16℃、低于18℃的，退還熱費的20%；（二）供熱溫度高于或者等于14℃、低于16℃的，退還熱費的50%；供熱經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當于每年供熱期結(jié)束后至9月30日前通知熱用戶并辦理退費。第三十一條 熱用戶依法享有本辦法規(guī)定和供用熱合同約定的用熱權(quán)。第三十二條 符合城市集中供熱專項規(guī)劃、在轄區(qū)供熱企業(yè)供熱能力保障范圍內(nèi)等具備城市集中供熱條件的新建、改建、擴建民用建筑，產(chǎn)權(quán)單位應(yīng)于供熱經(jīng)營企業(yè)規(guī)定時間內(nèi)，向供熱經(jīng)營企業(yè)提出供熱申請。第三十三條 熱用戶變更用熱面積、性質(zhì)等供用熱合同約定事項時，應(yīng)當與供熱經(jīng)營企業(yè)協(xié)商確定，并辦理合同變更手續(xù)。熱用戶停止用熱或恢復(fù)用熱，應(yīng)在規(guī)定時間內(nèi)向供熱經(jīng)營企業(yè)提出申請，經(jīng)采取停熱或恢復(fù)用熱措施后予以辦理手續(xù)。停止用熱的熱用戶，應(yīng)向供熱經(jīng)營企業(yè)交納基本熱費。未辦理停熱手續(xù)的熱用戶視同正常用熱，按規(guī)定交納熱費。第三十四條 熱用戶未按期足額交納熱費的，供熱經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當書面催告。經(jīng)2次催告仍不交納的，供熱經(jīng)營企業(yè)可以對其采取用熱限制措施，并按照供用熱合同約定收取違約金，對拒交熱費的可以依法提起訴訟。第三十五條 熱用戶應(yīng)當妥善使用和維護室內(nèi)供熱設(shè)施，供熱設(shè)施發(fā)生異常、泄漏等故障時，應(yīng)當及時向供熱設(shè)施產(chǎn)權(quán)管理單位或者供熱經(jīng)營企業(yè)報修。供熱經(jīng)營企業(yè)應(yīng)熱用戶要求對室內(nèi)供熱設(shè)施維修時，應(yīng)當事先向熱用戶明示維修項目、收費標準、消耗材料等清單，經(jīng)熱用戶簽字后實施維修。第三十六條 熱用戶違反本辦法第三十四條或改變房屋結(jié)構(gòu)、用熱性質(zhì)、用熱方式及散熱器數(shù)量，改動供熱管道、安裝管道泵和擴大供熱負荷，從供熱系統(tǒng)中取用熱水、蒸汽，遮蔽散熱器、未采取正常保溫措施，改動、破壞用熱計量裝置、室內(nèi)溫度調(diào)控裝置或者開啟鎖閉閥等行為，導(dǎo)致室溫不達標或給其他熱用戶造成不良后果或損失的，責任由熱用戶承擔。第三十七條 熱用戶有權(quán)就供熱收費和服務(wù)質(zhì)量向供熱經(jīng)營企業(yè)查詢，對不符合收費和服務(wù)質(zhì)量標準的，可向?qū)俚叵嚓P(guān)部門投訴。第三十八條 城市集中供熱設(shè)施應(yīng)當實行供熱一體化維護管理。建筑區(qū)劃紅線內(nèi)屬于用戶資產(chǎn)的供熱設(shè)施經(jīng)驗收合格，可依法依規(guī)移交供熱經(jīng)營企業(yè)管理，相關(guān)運行維護等費用納入企業(yè)經(jīng)營成本。第三十九條 新建、改建、擴建建設(shè)工程，不得影響供熱設(shè)施安全。建設(shè)項目在城市集中供熱設(shè)施地面及地下安全保護范圍內(nèi)進行建設(shè)時，建設(shè)單位應(yīng)當在征得供熱經(jīng)營企業(yè)同意，并采取相應(yīng)保護措施后，方可組織施工。第四十條 建筑區(qū)劃紅線內(nèi)供熱管網(wǎng)的建設(shè)安裝、更新改造、維修維護等費用已由政府承擔的，不得再向熱用戶收取。新建商品房、保障性住房建筑區(qū)劃紅線內(nèi)供熱管線及配套設(shè)備設(shè)施的建設(shè)安裝費用統(tǒng)一納入房屋開發(fā)建設(shè)成本，不得另外向買受人收取。第四十一條 供熱經(jīng)營企業(yè)和供熱設(shè)施產(chǎn)權(quán)管理單位在采暖期前，應(yīng)對各自負責的供熱系統(tǒng)進行排查，并對存在隱患的部分及時完成整改。供熱經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當定期對供熱設(shè)施運行情況進行檢查，各供熱設(shè)施產(chǎn)權(quán)管理單位應(yīng)對提出的安全隱患和設(shè)施缺陷進行整改，需要入戶檢查的，供熱經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當征得熱用戶同意，并出示有效證件，熱用戶應(yīng)當配合。第四十二條 任何單位和個人不得有下列影響供熱設(shè)施安全的行為：（一）盜竊、損壞供熱設(shè)施的管道、井蓋、閥門；（三）在供熱設(shè)施的保護范圍內(nèi)采砂、取石、爆破、堆放物料、存放易燃易爆物品和擅自修筑建筑物、構(gòu)筑物；（四）利用或依附供熱管道拉繩掛物或牽拉、吊裝作業(yè)；（五）向供熱管道的控制設(shè)施中排放雨水、污水、工業(yè)廢液和易燃易爆殘液，傾倒垃圾或其他雜物；（六）擅自改裝、拆除、遷移、連接供熱管道及其附屬設(shè)施。第四十三條 市、區(qū)縣城市集中供熱主管部門應(yīng)當制定供熱突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。供熱經(jīng)營企業(yè)、供熱設(shè)施產(chǎn)權(quán)管理單位應(yīng)當制定供熱突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，組建應(yīng)急搶險隊伍，并定期進行演練。發(fā)生供熱突發(fā)事件時，應(yīng)當啟用應(yīng)急備用熱源或者按照應(yīng)急預(yù)案組織搶險。第四十四條 城市集中供熱設(shè)施若發(fā)生特別重大或重大突發(fā)公共事件，發(fā)生事故的供熱單位應(yīng)當立即采取有效措施，防止事故擴大，并同時報城市集中供熱主管部門和其他相關(guān)部門，各責任單位應(yīng)采取有效應(yīng)急措施，將損失和影響降到最低。因供熱設(shè)施故障臨時中斷供熱時，供熱設(shè)施產(chǎn)權(quán)管理單位應(yīng)立即通知受影響區(qū)域的熱用戶并組織搶修，同時報告城市集中供熱主管部門。對影響搶修的其他設(shè)施可以采取合理的應(yīng)急處置和必要的現(xiàn)場防護措施，相關(guān)單位和產(chǎn)權(quán)人應(yīng)當予以配合。第四十五條 城市集中供熱主管部門應(yīng)當對供熱設(shè)施的運行狀況實施監(jiān)測，監(jiān)督集中供熱經(jīng)營企業(yè)規(guī)范運營以保證城市供熱設(shè)施的安全運行。城市集中供熱主管部門應(yīng)當對供熱經(jīng)營企業(yè)的供熱質(zhì)量和服務(wù)進行監(jiān)督檢查，維護熱用戶的合法權(quán)益，及時處理供熱過程中存在的糾紛和問題。第四十六條 供熱經(jīng)營企業(yè)、供熱設(shè)施產(chǎn)權(quán)管理單位等在集中供熱期間實行24小時值班制度，及時處理熱用戶的報修或者投訴。供熱經(jīng)營企業(yè)、供熱設(shè)施產(chǎn)權(quán)管理單位等受理熱用戶投訴后應(yīng)在1小時內(nèi)作出響應(yīng)，并在屬地集中供熱主管部門規(guī)定的時限內(nèi)辦結(jié)熱用戶的投訴。在規(guī)定處理期限內(nèi)不能辦結(jié)的投訴，應(yīng)向熱用戶說明原因，并應(yīng)明確解決時限。第四十七條 對違反本辦法有關(guān)供熱規(guī)劃、建設(shè)、經(jīng)營、使用、管理等規(guī)定的，由相關(guān)主管部門依照法律、法規(guī)予以查處。（一）城市集中供熱，是指供熱經(jīng)營企業(yè)通過城市規(guī)劃熱力管網(wǎng)直接或者經(jīng)過熱交換站換熱后有償為熱用戶供熱的行為；（二）供熱經(jīng)營企業(yè)，是指利用熱源單位提供的或自身生產(chǎn)的熱能從事供熱經(jīng)營的企業(yè)總稱；（三）供熱設(shè)施產(chǎn)權(quán)管理單位，是指設(shè)施產(chǎn)權(quán)人或其委托的負責維護管理供熱設(shè)施、熱交換站及其以內(nèi)的供熱設(shè)施，并對供熱經(jīng)營企業(yè)提供的熱能二次換熱，將換熱后的熱能輸送給熱用戶的單位；（四）熱用戶，是指從供熱系統(tǒng)獲得熱能的單位或居民用戶；（五）供熱設(shè)施，是指用于供熱的各種設(shè)備、管道及附件；（六）物業(yè)服務(wù)人，是指物業(yè)服務(wù)企業(yè)和其他管理人。第四十九條 自行供熱經(jīng)營企業(yè)或?qū)嵭惺袌龌飿I(yè)管理的住宅小區(qū)供熱采暖系統(tǒng)建設(shè)、供熱服務(wù)質(zhì)量和標準、供熱設(shè)施管理可以參照本辦法執(zhí)行。第五十條 本辦法自2025年1月1日起施行，有效期為5年。
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